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萍乡市人民政府关于印发萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作实施方案(2020-2021年)的通知
2020-06-23     来源:市政府办公室 字号:[            ]

 萍府字202054 


萍乡市人民政府关于印发萍乡市居家和社区

养老澳门银河真人改革试点工作实施方案

20202021年)的通知

 

各县(区)人民政府,市政府有关部门:

经市政府同意,现将《萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作实施方案(20202021年)》印发给你们,请认真组织实施

 

 

                           萍乡市人民政府

             2020623

(此件主动公开)

 

 

萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作

实施方案(2020-2021年)

 

根据民政部、财政部《关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老澳门银河真人改革试点地区的通知》精神,萍乡市被列为全国第四批居家和社区养老澳门银河真人改革试点城市。为推进试点工作,现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院以及上级养老澳门银河真人工作决策部署,以老年人需求为导向,以固基本、补短板、建体系、提质量、智慧化为重点,坚持重创新和抓提升相结合、保基本与促发展相结合、市场运作和政府引导相结合,通过改革试点,进一步弘扬孝老敬老中华传统美德,巩固居家养老基础地位,强化社区养老澳门银河真人支撑作用,优化养老澳门银河真人发展环境,探索城乡特困失能老年人集中照料澳门银河真人模式,大力推进养老澳门银河真人体系建设,深化智慧养老澳门银河真人标准化建设,全面提升居家和社区养老澳门银河真人品质。

2021年,居家和社区养老澳门银河真人政策体系进一步健全,基础设施进一步完善,社会参与度进一步提高,澳门银河真人能力进一步增强,保障基本、适度普惠、医养结合的居家养老澳门银河真人网络更加健全,多层次、社会化、专业化、个性化养老澳门银河真人格局基本形成,老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感进一步提升,老年人日益增长的美好生活需要得到更好满足。

二、巩固居家养老基础地位

1.提升家庭养老功能。扎实开展《老年人权益保障法》和中华孝文化的学习宣传,营造全社会尊重、爱护、关心老年人的浓厚社会氛围。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住,落实子女和法定赡养人的法定责任,夯实家庭养老的主体责任,弘扬孝亲敬老、代际和谐的先进事迹,满足老年人对原居养老的美好愿望。〔责任单位:市民政局、市卫健委、市委宣传部、市司法局、各县(区)人民政府等〕

2.建立特殊困难老年人居家定期探访制度。按照属地管理原则,2020年底前,全市建立特殊困难老年人定期探访制度,对分散供养特困人员以及60周岁以上农村留守和重点独居老年人,进行每月不少于1次上门探访、每周不少于1次电话问询。电话问询工作由各县(区)智慧养老澳门银河真人平台实施;探访工作由村(居)干部、社区工作者、网格员、村(居)老党员、留守妇女、低龄健康老年人实施,就近就便开展探访澳门银河真人,县(区)政府通过购买澳门银河真人、设置公益性岗位、提供误工补助等方式对探访澳门银河真人给予适当补助。鼓励公益慈善、志愿澳门银河真人和专业社工组织协助开展老年人探访工作。〔责任单位:市民政局、市委组织部、市委宣传部、各县(区)人民政府等〕

3.推进居住场所适老化改造。结合老旧小区棚户区改造,采取政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进适老居住区改造,重点做好老旧小区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等设施和部位的无障碍改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装工作。对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,计划生育特殊困难家庭、重点优抚对象中的失能半失能老年人家庭按照《无障碍设计规范》实施适老化改造试点。〔责任单位:各县(区)人民政府、市住建局、市房管局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市残联、市民政局等〕

三、强化社区养老澳门银河真人功能

4.加强养老设施规划。根据我市人口老龄化趋势及养老澳门银河真人需求,制定全市社区养老澳门银河真人设施空间布局规划,并纳入国土空间总体规划。将居家社区养老澳门银河真人设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。建立健全新建住宅小区与配套养老澳门银河真人设施同步规划、同步建设、同步验收、同步移交的“四同步”工作机制,完善养老澳门银河真人设施配建部门联审工作机制。新建住宅区按照每百户20平方米、棚户区和老旧小区改造按照每百户15平方米的标准配套建设养老澳门银河真人用房,已经建成的住宅区通过购置、置换或租赁等方式调剂解决。〔责任单位:市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市房管局、市国资委、市财政局、各县(区)人民政府等〕

5.推进养老设施建设。整合各类社会公共资源,发挥基层党支部引领作用,借助基层老年协会力量,在城乡村(居)单独或联合建设居家社区养老澳门银河真人中心,打造“党建+协会+居家养老”新模式。2020年底前,实现85%的城镇社区和50%以上的农村建制村建有居家养老澳门银河真人设施。〔责任单位:各县(区)人民政府、市民政局、市委组织部、市自然资源和规划局、市住建局、市国资委、市房管局、市财政局等〕

6.推进建设标准化、管理规范化。按照《社区老年人日间照料中心澳门银河真人基本要求》(GB/T331682016)和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T331692016),制定居家和社区基本养老澳门银河真人相关的规范标准,培育一批规范化、标准化的居家和社区养老澳门银河真人机构。委托第三方机构开展等级评定工作,打造一批城乡居家和社区养老示范点。〔责任单位:市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监督管理局、市财政局等〕

7.发挥社会和基层组织作用。开展基层老年协会规范化建设,鼓励基层老年协会参与居家和社区养老澳门银河真人设施运营管理。基层老年协会可组织低龄健康老年人与高龄、失能、残疾等老年人结对建立邻里互助关系,打造邻里互助养老模式。发挥萍乡志愿者品牌效应,倡导社区为老志愿澳门银河真人。探索实施“时间银行”志愿澳门银河真人工时制度。对表现突出的为老澳门银河真人社会组织、志愿者和社会工作者进行表扬。〔责任单位:市卫健委、市委宣传部、市民政局、市人社局、各县(区)人民政府等〕

四、健全养老澳门银河真人体系

8.盘活公共资源。市、县(区)腾退、清理和闲置的办公用房、学校、医院、厂房、培训中心、疗养院、宾馆等资源,有条件的应优先整合改造成社区养老机构、居家养老澳门银河真人中心等养老澳门银河真人设施。〔责任单位:市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市房管局、市国资委、市财政局、各县(区)人民政府等〕

9.支持建设特困失能老年人集中照护场所。各县(区)要通过新建、改建、联建等多种方式,打造城乡特困失能老年人集中照护机构,对辖区内所有的特困失能老年人开展集中照护。鼓励委托民办老年护理机构或依托具备条件的敬老院集中收住特困失能老年人。〔责任单位:市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委、各县(区)人民政府〕

10.健全人才体系。以提升养老护理从业人员队伍专业化水平为目标,建立健全护理员资质评价制度。培育养老从业人员专业化市场,引进优秀养老澳门银河真人人才,鼓励卫生专业技术人才、退休医务工作者和社会工作者参与提供养老澳门银河真人。完善养老澳门银河真人人才奖补政策。开发为老澳门银河真人岗位,优先吸纳就业困难人员和高校毕业生就业,将符合条件的居家和社区养老机构护理员纳入公益性岗位〔责任单位:市人社局、市民政局、市财政局等〕

11.强化专业培训。加强政校企校合作,依托院校、社会培训机构等开展专业化、常规化的养老管理、护理知识和技能培训。健全养老澳门银河真人人员继续教育培训制度,养老护理员岗前培训率达100%。开展优秀养老护理员评比和护理员技能竞赛,提高护理员认知度和荣誉感。对为老澳门银河真人志愿者和失能老年人家庭照料者开展培训和知识宣传。〔责任单位:市民政局、市人社局、市卫生职业学院等〕

12.丰富社区老年文化生活。以老年大学、文化活动中心等为依托,开展形式多样、内容丰富的社区老年文化娱乐教育活动,鼓励各类教育机构举办和参与老年教育,探索养教结合新模式。〔责任单位:各县(区)人民政府、市委老干部局、市卫健委、市教育局、市民政局、市文广新旅局〕

13.建立智慧养老综合澳门银河真人平台。打造全市统一的智慧养老综合澳门银河真人平台,市、县(区)两级养老澳门银河真人信息系统联网,实现互联互通、澳门银河注册开户共享。2020年底,完成市县(区)两级智慧养老综合澳门银河真人平台建设,开展信息化澳门银河真人,推进居家养老澳门银河真人智能化。2021年,进一步拓展智慧养老综合澳门银河真人平台功能和覆盖面。〔责任单位:各县(区)人民政府、市民政局、市工信局〕

14.优化养老澳门银河真人社会环境。加快构建我市城区不同层次的“15分钟便民澳门银河真人圈”,到2021年底,实现市民享受15分钟内出行、购物、健身、休闲、阅读、教育、养老、餐饮、办事、治安等优质生活澳门银河真人,为居家社区养老提供澳门银河真人保障。〔责任单位:各县(区)人民政府、市自然资源和规划局、市商务局、市教育局、市文广新旅局、市卫健委、市体育局〕

五、推动居家和社区医养融合发展

15.推动医疗卫生和养老澳门银河真人融合发展。鼓励医疗卫生机构在养老机构设立医务室等诊疗延伸点。支持养老机构采取内设医务室(护理站)等形式,为老年人提供相应医疗澳门银河真人。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老澳门银河真人。〔责任单位:各县(区)人民政府、市卫健委、市民政局、市医保局、市市场监督管理局等〕

16.鼓励医疗澳门银河真人延伸至社区和家庭。推进医疗卫生机构与周边养老机构签约,通过协议合作、对口援建、合作共建,建立医养联合体。将符合条件的养老院内设医疗机构纳入基本医保定点范围,收住参加基本医疗保险的老年人的医疗、护理和康复费等,按规定纳入基本医保支付范围。〔责任单位:市卫健委、市民政局、市医保局、各县(区)人民政府〕

17.做好老年人健康管理。每年为65岁以上老年人提供1次健康管理澳门银河真人,包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。将社区高龄、失能等行动不便及计划生育特殊家庭、低收入老年人优先纳入家庭医生签约澳门银河真人范围,为其建立健康档案,提供健康管理澳门银河真人。〔责任单位:各县(区)人民政府、市卫健委〕

18.开展安宁疗护试点工作。继续在萍乡市第二人民医院、萍乡赣西肿瘤医院、芦溪县中医院、上栗县长平乡卫生院开展安宁疗护试点工作。2020年,在萍乡萍雅老年病医院、经开区上湾社区卫生澳门银河真人中心、萍乡汉和医院莲花分院开展安宁疗护澳门银河真人。各县(区)均要开展安宁疗护试点工作。鼓励养老机构开展安宁护理澳门银河真人。〔责任单位:市卫健委、各县(区)人民政府〕

六、鼓励社会与市场参与养老澳门银河真人

19.鼓励社会力量参与设施建设。通过公建民营、民办公助方式,支持专业社会组织和企业管理运营居家和社区养老澳门银河真人设施。推行“一照多址”运营模式,形成品牌化、连锁化、规模化的居家和社区养老澳门银河真人格局。对企业或社会组织澳门银河注册官网兴办的居家和社区养老澳门银河真人设施给予建设和运营补贴。新增社区居家养老澳门银河真人设施优先交由社会力量运营。扶持和鼓励养老机构为周边社区提供居家养老澳门银河真人。委托第三方机构开展老年人能力评估和养老澳门银河真人需求评估。〔责任单位:各县(区)人民政府、市民政局、市卫健委、市财政局、市发改委、市市场监督管理局〕

20.培育专业化社会组织承接专项澳门银河真人。通过政府购买澳门银河真人、低偿或有偿、公益创投等方式,支持专业社会组织和品牌养老企业嵌入社区为老年人提供短托、日托、健康、文化、娱乐等基本社区养老澳门银河真人,为居家老人提供助餐、助洁、助医、助浴、助购、助行等生活澳门银河真人。〔责任单位:各县(区)人民政府、市民政局、市市场监督管理局、市卫健委〕

21.健全平台网络澳门银河真人。引导社会力量建设智慧养老澳门银河真人平台,为老年人提供线上线下相融合的养老澳门银河真人,并实现与市级信息平台的互联互通。〔责任单位:市民政局、市工信局、各县(区)人民政府等〕

七、加强组织保障

22.加强领导。成立市、县(区)居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作领导小组,明确成员单位责任分工,履行规划引导、政策扶持、行业监管等职责,研究制定推进措施、解决有关问题。〔责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府等〕

23.用好试点资金。制定试点专项及配套资金分配使用管理办法,实施差别化的支持澳门银河真人政策,保障试点补助资金管理规范,执行进度符合试点要求。在项目实施过程中,实行资金公开、建设单位公开、决算公开,接受群众监督,杜绝暗箱操作。〔责任单位:市财政局、市民政局、市审计局、各县(区)人民政府等〕

24.开展工作评估。制定试点工作绩效考核办法,将开展居家和社区养老澳门银河真人工作作为重要民生工程、民生实事,列入各级政府和部门高质量发展考评内容。市政府适时组织开展督查评估,对试点工作进展情况予以通报,对政策落实不力、工作进展缓慢的单位、县(区)进行问责。〔责任单位:市民政局、市财政局、各县(区)人民政府等〕

25.建立健全投入机制。市、县(区)每年安排一定的资金投入居家和社区养老澳门银河真人,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。中央财政试点资金,县(区)按11的比例予以配套。〔责任单位:市民政局、市财政局、各县(区)人民政府〕

26.做好宣传推介。通过各级各类媒体,积极引导社会舆论,广泛宣传试点工作开展情况,宣传居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作经验,宣传优秀养老澳门银河真人企业和社会组织,形成家喻户晓、广泛参与的共建局面。〔责任单位:市民政局、市委宣传部、各县(区)人民政府〕

八、实施步骤

27.动员部署(20206月底前)。成立市、县(区)居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作领导小组,印发居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作实施方案,召开专题会议予以部署。各县(区)试点工作实施方案、领导小组和联络员名单于20206月底前上报市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作领导小组办公室。

28.组织推进(2020年底前)。各责任单位和县(区)根据工作方案和任务分解,认真组织实施,加大协调力度,切实推进各项试点任务,每月8日前向市试点工作领导小组办公室报送工作推进情况,接受民政部、财政部试点工作中期评估验收。

29.完善验收(2021年底前)。各县(区)形成工作总结报市试点工作领导小组办公室,汇总形成全市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作书面总结材料,接受民政部、财政部的绩效考核验收。

 

附件:萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作领导小组成

     员名单

 

 

 

 

附件

 

萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作

领导小组成员名单

 

为加强对全市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作的组织领导和统筹协调,确保各项试点工作有序推进和顺利完成,特成立萍乡市居家和社区养老澳门银河真人改革试点工作领导小组,成员名单如下:

组 长:市政府分管领导

副组长:市民政局主要领导、市政府分管副秘书长

成 员:市委组织部、市委宣传部、市委老干部局、市发改委、市工信局、市卫生健康委、市国资委、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市审计局市商务局市文广新旅局市退役军人事务局、市房管局、市体育局市市场监督管理局、安源区人民政府、湘东区人民政府、芦溪县人民政府、上栗县人民政府、莲花县人民政府、经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会分管领导

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,市民政局分管领导兼任办公室主任,承担领导小组日常工作。

 



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